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另一個重要信號是,8月21日,海關總署批準西安海關為“優先復制推廣上海自貿區海關監督創新制度的三個試點之一”。值得註意的是,同時獲批的另外兩市為天津、重慶。

從觀望到一系列緊迫表態,背後是西安在城市競爭中面臨的巨大壓力。在當地許多人看來,絲綢之路經濟帶已經成為國傢的重要戰略,而西安雖然在歷史上、在地理上都是絲綢之路的起點,但從對中亞、歐洲的產業合作、交流上看,已經落後於成都等一些城市。

在圍繞首個內陸自貿區的競逐中,西安自貿區主打“國傢戰略牌”:以西安國際港務區、西安航空城實驗區為核心,打造“西部內陸開放新高地”。重慶版自貿區則以兩江新區為核心,強調作為唯一擁有空港、水港、鐵路立體化口岸架構的內陸直轄市,如獲批將對內陸開放產生巨大的拉動效應。

10月13日,陜西省政府的常務會議進一步決定,“在積極申報的同時先期啟動西安國傢級自貿區建設,復制推廣上海自貿區經驗。”然而值得註意的是,在多方面傳出的樂觀消息中,對於自貿區的核心范圍,陜西省和西安市官員的說法並不一致。多重跡象顯示,陜西省和西安市正在分頭操作不同的西安自貿區方案編制工作。

一個典型的競爭來自“蓉歐快鐵”和“長安號”。從去年開始,成都和西安都開通瞭通往中亞、歐洲的鐵路貨運通道,而今年1月的數據顯示,在國內4條開往歐洲的快鐵線路中,蓉歐快鐵占據瞭四成運量,成為最具競爭力的中歐快鐵。

西部競逐的“差異原則”

10月10日,中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗在陜考察絲綢之路經濟帶建設,要求“紮實實施‘一帶一路’重大戰略,努力打造全方位對外開放新格局”。此間專傢分析認為,一年之內兩位中央政治局常委蒞陜考察“一帶一路”,分別強調“打造內陸改革開放新高地”和“對外開放新格局”,顯有所指。

中國人民大學教授、全國經濟地理研究會會長陳秀山告訴記者,國傢衡量第二批自貿區入圍名單,“最重要的指標是側重點和區域特色”,也即此輪評審將遵循“差異原則”。

近日,記者就第二批自貿區申報、評估致電詢問商務部和商務部國際貿易經濟合作研究院,被告知:“第二批自貿區的調研評估正由商務部牽頭進行”,“處於關鍵時期,話題很敏感,沒有更多的信息可以透露”。

2月12日,陜西省政府常務會提出,積極借鑒上海的做法和經驗,加快西安自貿區的各項準備工作,力爭成為國傢首批試點地區。2月28日,正式向國務院申報陜西(西安)絲綢之路經濟帶自由貿易園區,國務院隨即批轉商務部“研究辦理”。

外有重慶、成都叫板,內存因為行政利益不一致而產生的核心范圍之爭。這說明地方官員對自貿區的理解,很大程度上還停留在傳統的開發區階段。

西安市長董軍曾說,“建設西安絲綢之路經濟帶自由貿易試驗區,可以進一步提升西安在絲綢之路經濟帶建設中的輻射、帶動、服務、支撐作用,使之成為聯通歐亞、承東啟西的樞紐,進而達到以點連線、以線帶面的效應,實現絲綢之路經濟帶涉及的8個城市群之間,以及絲綢之路經濟帶與長江經濟帶、沿海經濟帶之間的互融互通、協同發展。”

2014年1月,中共中央政治局常委、國務院總理李克強在陜考察期間,要求陜西“在新一輪西部大開發中發揮戰略支撐作用,當好新引擎,形成內陸改革開放新高地”,並期待陜西“在中西部扮演更重要的角色”,這被解讀為高層釋放的強烈信號。

西安方面確實高度緊張。不過,商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任白明告訴記者,盡管目前關於第二批自貿區獲批時間和準確名單仍屬“高度機密”,但西安自貿區的獲批可能性很大。

消息稱首個內陸自貿區將在西安重慶兩市產生

按照西安市委書記魏民洲的說法,西安自貿區核心范圍將是西安國際港務區。西安國際港務區是西安市下屬的“五區一港兩基地”八個開發區之一,也是當地最早獲批建成的綜合保稅區。

白明認為,西安自貿區建設將與“一帶一路”產生疊加效應,“另一方面,這也將是出於戰略安全的必然選擇。過去,我們的能源、礦產資源更多是從南美、澳大利亞、非洲、中東等地經海路進入,但實際上存在很多不確定因素,包括國際局勢、航運市場的穩定性等。中國需要從陸上往西部尋找一個新的經濟全球化大門。”

不願具名的一位西安市官員向本報透露,在這之前已經有不少城市申報自貿區,在很長時間裡西安都處於觀望狀態,因為相比其他一些地方,特別是相對於天津、廣東等地,西安在戰略區位、經濟總量、外向度上並沒有優勢。

西安:“首個內陸自貿區”的內爭外奪

“結合國際形勢、國傢戰略、高層佈局等多重指標考量,陜西(西安)絲綢之路經濟帶自由貿易園區獲批將是大概率事件。”上述消息人士說。他亦透露,此輪角逐最終可能僅有兩傢勝出,“具體發佈時間尚待國務院定奪”。

從今年一季度開始,“蓉歐快鐵”開通雙向班列,每周達到4列,每列40多個集裝箱,而西安市的官員說,目前“長安號”的發車頻率為每月兩列。更重要的是,“蓉歐快鐵”目前已經得到瞭DHL、UPS等國際貨運巨頭的青睞和支持。

據記者統計,此前,國內已有22個省市在政府工作報告中提出要申請建設自貿園區。但正由於一哄而上、良莠不齊,另一方面也需要等待上海自貿區一周年的“經驗總結”,自貿區申報流程一度被國務院緊急叫停,直至近期再度啟動。

內容來自sina新聞

例如在進出口貿易量上,西安已遠遠落後於成都。數據顯示,2013年成都實現進出口總額506億美元,其中出口總額318.8億美元,進口總額187.2億美元。而西安2013年全市進出口總額179.82億美元,其中,出口總額84.76億美元,進口總額95.06億美元。



“向西開放”需要突破口

陜西省政府參事何雁明說,西安如果不加速趕上,就有可能出現絲綢之路起點西移到成都的現象。

一位不願具名的商務部系統人士近日告訴記者,被“叫停”數月之久的第二批自貿區申報、評估流程已悄然再啟。接近商務部自貿區研究專傢組的不同信息源稱,首個內陸自貿區將在西安、重慶兩市中產生。種種跡象表明,陜西(西安)絲綢之路經濟帶自由貿易園區(下稱西安自貿區)的獲批將是“大概率事件”。

據瞭解,參與角逐“第二梯隊”自貿區的地區分別是:天津東疆、浙江舟山、福建平潭、山東青島、河北曹妃甸、重慶兩江新區、遼寧大連、陜西西安、湖北武漢、四川成都,以及廣東南沙、前海和橫琴等。

北京大學經濟學院教授、中國金融研究中心副主任呂隨啟稱,上海自貿區的意義在於它是跟新的國傢戰略密切關聯,旨在通過自貿區實踐,提升國傢創新能力、國際競爭力和政府治理水平。就此而言,站在“向西開放”和“一帶一路”建設的國傢戰略高度審視,西安自貿區的獲批就有瞭“豐富的想象空間”。

范圍分歧的背後

種種跡象表明,西安自貿區的獲批“隻是個時間問題”。記者的梳理亦呈現出一條清晰的邏輯脈絡。

而陜西省的官員則稱,西安自貿區未來的主要載體是西安航空城實驗區(空港新城)。空港新城主要地域位於咸陽市,依托西安咸陽國際機場建設開發,是陜西西咸新區的下屬五個新城之一,而西咸新區由陜西省直接管理。

此前,據《21世紀經濟報道》引述陜西省委常委、西安市委書記魏民洲的話說,“西安自貿區核心范圍將是西安國際港務區”。他是在9月24日於西安舉辦的絲綢之路經濟帶城市合作發展圓桌會上做出此表述的。

10月10日,中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗在西安主持召開推進“一帶一路”建設工作座談會,聽取陜西、新疆、福建等與“一帶一路”相關的部分省區市負責同志的意見建議。他隨後實地考察瞭當地的幾個海關特殊監管區域,包括西咸新區空港新城、西安國際港務區等等。“很明顯,所考察的區域就是未來西安自貿區的主要范圍”,一位西安市官員對此做樂觀解讀。

在陜西省政府參事、西安交通大學經濟金融學院教授何雁明看來,陜西省、西安市關於自貿區范圍分歧的背後,體現的是地方官員對自貿區內涵理解的缺失。“自貿區的核心精神之一是要去行政化,包括負面清單的制定等事項,都是要政府減少行政審批,削減各種行政利益,在這種背景下,出現陜西省、西安市因為行政利益不一致而產生的自貿區核心范圍之爭,說明地方官員仍是以傳統的開發區、新區思維來理解自貿區。”何雁明說。

何雁明表示,“對上海自貿區經驗的復制有幾個層次,比較簡單的是流程引進,比如把報關的幾個表簡化為一張表,這些工作都很容易學,很容易復制,但更深層次的問題,是建立相應的負面清單、權力清單以及責任清單,形成與國際投資、貿易規則相銜接的基本制度體系和監管模式。”

在他看來,這三年中,全國的開放格局將重新洗牌,出現完全對接上海自貿區經驗和模式的一類窗口、受到轉型壓力隻能部分對接、部分復制以及無法土地貸款台南仁德土地貸款復制等三個梯隊,能否抓住機遇,完全對接、落實上海自貿區的經驗和做法,也將是西安能否真正建成絲綢之路經濟帶新起點至關重要的基礎。

在這個背景下,自貿區也將徹底擺脫過去開發區、城市新區等依靠優惠政策、特殊產業扶持政策、補貼政策發展的模式,著重於貿易便利化,以及按照國際規則、透明化的承諾所營造的公平、開放的投融資環境。

“像西安自貿區面臨的爭奪核心范圍的局面,首先要做的就是統一機構—因為事實上不存在以誰為主的說法,進而清理陜西省、西安市、西咸新區、高新區不同的開發區優惠政策和行政審批事項,理順現存的制度障礙。”何雁明說。


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新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2014-11-22/19245941883759426322517.shtml

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